以复杂和模糊的概念对一些政治问题进行学术理论包装后再行推销，是一些势力进行意识形态渗透的基本手段。
笔者认为，此时有两种方案可以选择：一是召开全国人民代表大会临时会议，启动质询程序，通过质询弄清国家主席的动机（故意还是过失），了解国家主席对宪法有关规定的熟悉程度（尤其是关于国家主席一节的规定，国家主席与最高权力机关的关系以及与其他国家机关的关系等），再决定是否需要罢免。在我们这种权力文化的社会中建立虚权的国家元首制度，很可能弊大于利。
[2] 宪法修正案第27条规定国家主席有权根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定，……宣布进入紧急状态（修改前为发布戒严令）。而架空一把手的通常是一把手下的内部势力，是内讧。[1]这样调整的宪法依据是，现行宪法第62条规定的全国人民代表大会行使的职权中，第五项为根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，说明总理是全国人民代表大会和国家主席共同产生的，因此总理应该对这二者负责。如果遇到急需罢免的非常情况，可以召开全国人民代表大会临时会议对罢免案进行表决。而将总理降为国家主席的助手，国家主席与总理的关系与法国的半总统制较为相似，[19]如总理成为总统的大管家，总理是总统之政策的执行者，总统主持内阁会议，[20]总统决定大政方针，总理负责具体事务，[21]总理不仅替总统管事，而且替总统担责。
弥补这一缺陷的措施是，保留《全国人民代表大会议事规则》第39条规定的主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代表提出总理罢免案的权力，同时增加国家主席提出对总理罢免案的权力，使国家主席和全国人民代表大会代表（包括主席团、代表团）都有权对总理提出罢免，使总理的内务、外事工作分别受到监督（但提出罢免的理由应限制在各自的职权范围内），而是否罢免的决定权仍然在全国人民代表大会手中。如它要求一把手要德才兼备，日理万机，为国为民辛苦操劳，权力很大，责任很重，这样才能不负众望。同时，宪政在中国特色社会主义政治发展道路中有着自身独特的地位和意义，即规范政治构成当代中国政治发展的过程和目标之一，故宪政可以成为描述当代中国政治的一个分析性概念，进而应成为中国特色社会主义的一个理论范畴。
由于不再相信单纯的道义能够有力量维持对政府权力的规范，在以法律特有的权利、义务范畴论证并确立了政治权力的范围和限度的同时，诉诸于正式结构作为支撑这种规范的基础。法律终于不再承认自己面前存在有特权者，在法治原则的作用下，国家、政府作为法律人格（像公民一样并与公民相对应）其成立、权力及其权力的行使过程均受到了预先规范的限制，由此，政治秩序便转换成了宪政秩序。近代世界的民主运动，无疑是肇始于古典自然法理论的巨大感召力，但自然法--天赋人权--社会契约的理论逻辑既包含了政治权力产生于人民主权的合法性要求，也包含了以契约的形式（宪法）来规范政治权力的全部内涵。 二、宪政的逻辑指向：规范政治 从有用性来看，宪政最一般的内涵就是规范政治。
就这一核心机制的内在逻辑而言，人民当家作主是政治发展的价值目标，决定着发展的性质。这些形式如依法执政原则、法治政府制度、行政诉讼制度、公益诉讼制度等。
〔20〕程竹汝：《制度成长与发展逻辑》，东方出版中心，2011年，第286页。〔11〕总的来看，改革开放以来我国的行政法治建设经历了从政府法制到依法行政，再到法治政府的进步。首先，在政治权力的范围和限度问题上，宪政改变了以往政治权力只受非正式结构的限制（如模糊的道德观念、自发的反抗如农民起义等）而很少受正式结构（如法律制度、组织结构等）限制的历史。受理群众来信47万多件次，接待来访21万批次。
改革开放的设计师把解决人治还是法治问题作为中国政治体制改革的主要内容之一。改革开放以来，行政法治的进步是公共生活领域表现非常明显的方面。在法治未确立的社会中，民众必须守法，但政府可以不守法，事实上法律也无力限制大权在握的政府。由刑法秩序到民法秩序再到宪法秩序构成了法治发展的一般过程和规律。
人们们通常认为它是实现规范政治的关键。依法执政原则的提出，对当代中国规范政治的进程意义深刻而巨大。
〔7〕因为，民主建设，无论表现为选举、议会、参与，还是协商都是围绕着政权的合法性及公共政策的社会适应性展开的，它不能完全解决公民权利的保障及规范公共权力的问题。〔12〕尹世洪、朱开杨主编：《人民代表大会制度发展史》，江西人民出版社，2002年9月，第326-335页。
〔19〕〔意〕萨托利：《宪政疏议》，载王焱等编：《市场逻辑与国家观念》，生活.·读书·新知三联书店，1995年，第118页。《产品质量法》、《食品质量法》、《消费者权益保护法》等保障人民的生存环境和健康权的法律。〔7〕关于强调民主与宪政区别的观点，请参阅三联书店出版的《公共论丛》中刊登的一组文章：〔美〕墨菲：《普通法、大陆法和宪政民主》。在政治发展的话语中，即使在改革开放初期，发扬社会主义民主，健全社会主义法制也总是同时被提及的。即直接规范政府（政治）权力的法律。全国人大分别于1996年和1997年先后对《刑事诉讼法》和《刑法》进行了修改：确定了罪行法定原则和无罪推定原则。
四、宪政与中国特色社会主义政治发展存在着必然的理论关联 （一）规范政治是中国政治发展必须面对和解决的核心问题之一 首先，规范政治构成了政治发展的时代特征。这是宪政内在逻辑的必然要求，也是法治秩序生成的历史前提，因为一个社会实现法治的历史起点就在于政治权力的行使依法律程序而动，即政府接受法律约束并严格守法。
这样一来，政治发展的民主进程就与法律发展的平等（公平）进程在国家领域获得了历史性的契合。这些伟大的实践和创造不仅有着意识形态的外壳，更重要的是它是用来解决实际政治问题的。
取得这些成就的历史经验以及为未来中国政治发展所展现的前景，理论上概括起来就是中国特色社会主义政治发展道路。刘军宁：《共和、民主、宪政》。
在行政诉讼过程中，人民法院对个别行政行为的司法审查，最终形成了法律对行政权的普遍张力。一般而言，一个国家这种法律越多、越严密，这个国家的政府（政治）权力越规范，宪政程度就越高。规范政治 一、问题 在当代中国政治研究中，近年来宪政一词的使用不经意中成了一个问题。主要是适应依法治国、依法执政、依法行政的需要，以宪法1999年把中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家写入总纲为开端，以国务院1999年全面推进依法行政的决定、2004年全面推进依法行政实施纲要以及立法法、行政许可法、公务员法、监督法等重要法律颁布实施为标志，基本形成了我国行政法制度体系和法治政府框架，重点是把依法行政作为依法治国的主要环节，把建设法治政府作为建设法治国家的主体工程，全面整体推进行政法治建设。
这一点为中外政治发展理论所肯定。第三个阶段是从1999年至今的全面推进阶段。
〔10〕 三、改革开放以来中国宪政要素的增加是一个事实 宪政即规范政治，它最一般的涵义是指以规范公权力为手段以保障公民权利为目的的一整套制度。主要从事中国政府与政治、法治理论的研究。
注释： 〔1〕LouisHenkin，ANewBirthofConstitutionalism：GeneticInfluencesandGeneticDefects，CardozoLawReview14(1993). 〔2〕张友渔：《宪政论丛》上册，群众出版社，1986年，第100页。〔16〕王云五主编：《云五社会科学大词典：政治学分册》，台湾商务印书馆，1973年，第193页。
其基本内涵即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。这表明宪政在各国政治发展中的独特地位和普遍要求。大体来看，这一进程可分为三个阶段：第一阶段是从1978年至1988年的恢复重建阶段。而法律欲约束政府则不那么容易，因为对政府来说，由于缺少像自身那样组织起来力量的压力，法律对它常常只是一系列抽象的规则罢了。
〔9〕李林：《法治与宪政的变迁》，中国社会科学出版社，2005年，第1页。不仅改革开放以来中国政治所取得的进步是以这一核心机制为基础的，而且未来政治发展也取决于这一机制的充分实现。
从有效性上来说，行政诉讼制度对规范政治的推动作用甚为明显。就民主而言，无论它在现实世界中表现出多少种形式，都是围绕以下两个问题展开的：一是政权的合法性。
在人类的政治史上，法律长期以来一直主要是统治者控制社会的工具，而统治者本身则很少受法律的控制。我国的宪法学家张友渔说：所谓宪政就是拿宪法规定国家体制，政权组织以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不允许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态。
